一文弄懂土木行业危大工程 危大工程划分及专家论证不通过情形 专家论证管理办法

附件：危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证管理办法（征求意见稿）

住房和城乡建设部工程质量安全监管司
2023年6月27日
原文链接：https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/zhengce/zhengcefilelib/202306/20230628_772883.html
附件全文
危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证管理办法（征求意见稿）
第一条 为健全房屋市政工程安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，规范危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）专家库管理和专家论证行为，提高危大工程专项施工方案（以下简称专项施工方案）质量，有效防范生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等法律法规和部门规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于房屋市政工程中超过一定规模的危大工程专项施工方案专家论证的管理。
第三条 住房和城乡建设部负责全国房屋市政工程危大工程专项施工方案专家论证管理的指导监督。
县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程专项施工方案专家论证的监督管理。
第四条 设区的市级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门应当建立本地区的危大工程专项施工方案论证专家库（以下简称专家库）并加强管理，定期更新专家库名单并向社会公示。
省级住房和城乡建设主管部门应建立和管理省级专家库，并对本地区专家库建设存在困难的设区市提供支撑。
第五条 专家库建立机关应当面向社会公布专家库管理办法和遴选通知，明确专家库专业设置、条件、任期、权利义务、申报及遴选程序、综合评定办法、公示要求等内容。
第六条 专家库所设专业应包括基坑、模板及支撑体系、起重吊装及安装拆卸、脚手架、拆除、暗挖、建筑幕墙安装、人工挖孔桩和钢结构安装等，各地可结合本地工程实际情况增设水下作业、大型结构整体顶升（平移、转体）等专业。
专家库人数应满足当地开展危大工程专项施工方案专家论证工作的需求，本地区缺少有关专业专家时，可吸纳外地专家进入专家库。
第七条 危大工程专项施工方案论证专家库专家（以下简称专家）任期为3年。
每位专家在专家库内任职专业原则上不超过三个。
第八条 专家应当满足以下基本条件：
（一）诚实守信、作风正派、学术严谨；
（二）从事相关专业工作15年以上或具有丰富的危大工程专业工作经验；
（三）具有相关专业高级技术职称（同时具有相关专业注册执业资格者可优先选用）；
（四）年龄原则上不超过70周岁，身体健康；
（五）未因对建筑施工生产安全事故负有责任而受到行政处罚；
（六）三年内未受到建设行政主管部门行政处罚，无不良行为记录。
第九条 专家主要职责包括：
（一）参加专项施工方案论证、验收及相关活动；
（二）协助住房和城乡建设主管部门或施工安全监督机构开展危大工程施工安全监督检查、隐患排查、工程抢险及事故原因分析；
（三）专家库建立和管理机关规定的其他职责。
第十条 施工单位应按照本办法第六条危大工程专业分类，从工程所在地设区市或省级专家库中选取不少于5名所涉专业专家，组成专项施工方案论证专家组（以下简称专家组），当本专业专项施工方案内容涉及其它专业时，可增选涉及专业1-2名专家共同组成专家组。专家组实行组长负责制，组长由组员自行选出。
与本工程有利害关系的人员以及属地住房和城乡建设主管部门、施工安全监督机构的工作人员不得担任专家组成员。
第十一条 专项施工方案专家论证会的参会人员应当包括：
（一）危大工程所涉专业的专家；
（二）建设单位项目负责人；
（三）有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；
（四）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；
（五）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。
危大工程论证会原则上应在施工现场召开，施工单位应在论证会召开前组织专家组进行现场踏勘；施工现场不具备组织会议条件的,施工单位应提供能够客观完整反映施工现场条件的影像资料。施工单位应全程视频记录会议过程，视频记录应保存至工程建设活动结束为止。
第十二条 专家论证包括资料完备性审核和技术性论证，资料经完备性审核通过后方可进行技术性论证。
第十三条 资料完备性审核内容包括流程合规性、专项施工方案签章和内容完整性。
专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章。危大工程实行专业分包并由专业分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及专业分包单位技术负责人（持有建筑施工企业主要负责人安全生产考核合格证书）共同审核签字并加盖单位公章。
专项施工方案内容完整性应符合《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》的要求。
第十四条 专家应按照下列技术要点开展论证工作：
（一）工程及周边环境条件描述是否全面、清晰、真实；
（二）编制依据是否齐全、有效；
（三）风险辨识及分级是否全面、准确，风险管控措施是否具有针对性和可操作性；
（四）施工计划（部署）是否合理；
（五）施工现场布置和资源配置是否合理；
（六）施工工艺流程、技术参数等是否满足设计工况和现场实际情况；
（七）施工保证措施是否具有针对性和可操作性；
（八）监测方案是否合理；
（九）危大工程验收要求是否符合相关规定及标准；
（十）应急处置措施是否具有针对性和有效性；
（十一）计算书及相关施工图纸是否符合有关标准。
第十五条 专家论证会应当形成论证报告，对专项施工方案形成通过、修改后通过或者不通过的一致论证结论。专家对论证报告应签字确认，并对论证结论负责。
第十六条 专项施工方案中出现附件所列情形之一时，论证结论应为不通过。论证结论为不通过的专项施工方案须重新编制并组织专家论证，原则上由原论证专家组成专家组实施论证。
第十七条 专项施工方案中未出现附件所列情形，但专家组认为需要进行修改且提出明确修改意见时，论证结论应为修改后通过，相关修改意见应记入论证报告。
第十八条 论证结论为修改后通过的，施工单位应根据论证报告对专项施工方案进行修改，并依次由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，总监理工程师审查签字、加盖执业印章，专家组组长签字确认后方可实施。
第十九条 当专项施工方案中未出现附件中所列情形且专家组未提出明确修改意见时，论证结论应为通过。
第二十条 论证结论为通过或修改后通过的专项施工方案，当其所依据的设计和施工条件发生重大（实质）变化时应当于施工前按照本办法重新履行论证程序。
第二十一条 专家应严格遵守本办法，按照以下要求参与论证工作：
（一）客观公正、廉洁自律、恪守职业道德，接受监督，认真履行职责；
（二）存在第十条第二款规定的利害关系情形的，主动回避；
（三）不以专家身份跨专业参加论证会；
（四）不在未填写论证意见的空白论证报告和文件上签字；
（五）按时参会，不无故缺席或中途退出论证会；
（六）遵守保密规定。
第二十二条 专家对其履职情况、论证行为和论证结论负责，对未按规定履行论证职责、工作存在失职或违反工作要求的专家，由专家库建立和管理机关按以下原则实施处理：
（一）拒不履行第九条规定职责的，视情形给予告诫；
（二）违反第二十一条工作要求的，给予告诫；
（三）对专项施工方案中存在不通过情形予以论证通过的，给予告诫并暂停专家资格6个月；
（四）未审出专项施工方案中重大缺陷造成生产安全重大事故隐患的，给予告诫并暂停专家资格12个月；
（五）未审出专项施工方案中重大缺陷导致生产安全事故的，取消专家资格，不再纳入专家库；
（六）专家一个任期内，告诫累计2次的，暂停专家资格12个月；告诫累计3次或暂停专家资格达到18个月的，取消专家资格。
第二十三条 专家库建立和管理机关应当建立专家诚信档案。每年至少一次对专家进行履职评定，公布评定结果和专家业绩，对专家未认真履行论证职责、工作失职等行为进行公示并记入不良信用记录。专家任期届满前，专家库建立和管理机关应当对专家进行任期综合评定，评定合格后方可连任。定期资格评定、任期综合评定结果和失信行为记入诚信档案。
县级以上住房和城乡建设主管部门应当对属地房屋市政工程中危大工程专家论证情况实行抽查，对存在问题的工程项目责令改正，并将监督检查发现的专家违规行为及时报告专家库建立和管理机关。
省级住房和城乡建设主管部门应建立省级危大工程监管信息平台，并与全国工程质量安全监管信息平台实现数据互联互通，全面归集本地区专家信息、诚信记录和危大工程专项施工方案论证结论，并动态更新。
第二十四条 省级人民政府住房和城乡建设主管部门可根据本办法，结合本地实际情况制定实施细则。